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雪城农村土哋产权制度改革吹响奏鸣曲

发布时间:2019-11-30 10:57:10 编辑:笔名

由我市全面启动农村土地承包经营权确权登记试点工作引发的话题

3月26日,春雪消融,在东宁县多个村屯的地头上,工作人员正在运用精密仪器对耕地进行反复测量,这项工作被他们称为外业测量,是我市推进农村土地承包经营权确权登记试点工作的第二阶段。而在同为首轮试点的穆棱市福禄乡永安村,土地的确权登记工作也步入了第二轮公示阶段,这也意味着该村农民的承包地即将有了户口。

紧随着首轮试点先行地区的脚步,农村土地承包经营权确权登记试点工作也在全市范围内拉开帷幕。全市每个乡镇都将设立一到两个试点村屯,先行试水,为今后三年我市全面启动农村土地产权制度改革工作开路架桥。

种田收益增加,土地成了香饽饽

如今,拿到田就等于拿到了钱,国家补贴再加上700多块钱的田租,手里有个三五亩农田,即使自己家不种,每年也能有个数千元收入。正如我市农民所说,农村的承包地就如城市居民手里的房产一样,已成为他们眼里的香饽饽。

据介绍,国家实施第一轮土地承包政策以来,我市农民的种粮积极性呈现了一个较大起伏。1990年代市场经济条件下,种粮成本的增加和市场的不确定性,使部分农民种粮积极性受挫,他们更愿意选择外出务工,对二轮土地延包并不上心;而从2003年开始,在城镇建设、国家惠农政策刺激下,农村的地里收益越来越大,土地又开始成为了香饽饽,农民寸土必争的还田意识强烈,对确权工作的利益期望度也不断高启。

加上多年来,粗线条式丈量、自然地貌变迁、农户家庭人员组成变化、土地征用等多重因素影响,农村可用耕地变化较大,导致土地产权不明晰、土地界限不清晰,这极易给未来埋下隐患,引发不必要的土地纠纷问题。

业内人士指出,此次确权过程,对地块测绘的精密度更高,对出现的土地问题也将进行逐步梳理,这样可以使农民更清楚自己有多少地,即使发生纠纷也可以让农民在维护权益时有法可依、有据可查。

两个都是证,作用却大不一样

第二轮承包地时,俺们已经签订了土地承包合同书,现在既不调整土地,为什么又要重新指界、丈量、颁证?正值我市全面启动新一轮土地承包经营权试点确权登记工作,不少农民心存这样的疑惑。采访中,他们普遍认为两个都是证,作用区别不大。

对此专家表示,两个虽然都是证,作用却大不相同。目前我市形成的土地承包关系起始于上世纪80年代初期,国家启动的农村第一轮土地承包政策,承包年限为15年;1997年至今,我市农民所拥有的土地承包合同书享受的是国家第二轮土地承包政策,也被我们称之为土地延包,承包期限较之前增加了一倍,为30年。

原来的耕地承包合同书,说的通俗些就是个证明,证明那块承包地归你使用,农民除了种庄稼外别无他用,而土地确权后,发放的是土地承包经营权证。市农委有关人士进一步解释说,新证多了经营二字,土地却一下子就可以从资源转变成资本。确权颁证后,农民不仅可以进行耕种,还依法赋予了农民对承包地的占用、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,增加了农民的土地财产收益。

业内人士表示,随着相关政策陆续出台,这些权证也可以作为抵押贷款的凭证,有效解决农民因缺乏担保和足够抵押物的贷款难问题。

试点先行,探索土地规模经营之路

来自市农业部门的统计显示,目前全市农村劳动力外出务工比重超过40%,空心村屯接近百个,劳动力季节性短缺与结构性失衡并存,土地由谁来耕种等问题,成为当前我市农业持续发展亟待攻克的话题。

土地确权的两大作用是,以土地流转促规模经营和以土地经营权抵押贷款。业内人士指出,经过颁证后,耕地就实现了经营权与使用权的分离,土地既是资源,又是资产。如果农民外出打工,还可依法把承包地进行流转,交给家庭农场、专业合作社、龙头企业等新型主体来经营,换取实物和租金。这样一来,农民的财产性收入就会增加,耕地使用权也将向新型经营主体集中,从而实现规模化经营,有力地推动我市精品农业发展。

在今年的市委农村工作会上,我市明确提出,土地确权颁证工作要坚持先易后难、积极稳妥的方针,针对试点出现的各类矛盾和问题,制定具体可行的操作办法,为各地提供借鉴。

由此可以看出,我市的确权登记工作不搞一刀切,重在稳妥推进。市农委有关人士表示,每个地方的确权登记工作都有所不同,存在的问题也不一样,试点摸经验尤为重要,这样可以保证各个环节的公平和透明,把确认权属的细节具体到各权利主体。

国家新型城镇化综合试点也为我市带来了政策机遇。业内人士认为,新型城镇化建设与农村产权制度改革同样是系统性工程,土地是农业最基本的生产资料,而城镇建设、项目落地、农村人口迁移等问题,也离不开农村土地制度的破冰。我市被列为国家试点后,将在转移农民市民化、城镇化投融资机制、农村宅基地制度改革等领域,获得政策优先权,这对进一步放活土地资源大有裨益。

作者:刘彤宇

张琦来源:牡丹江:于燕

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